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代表委员眼中的零碳园区破局之道 |
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| 更新时间：2026-03-16 来源： |
2026年全国两会期间，零碳园区成为绿色低碳发展领域的核心议题。今年政府工作报告明确提出，大力发展绿色低碳经济，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
作为工业领域绿色转型的主战场，零碳园区建设按下“加速键”。伴随着顶层设计持续加码、试点示范纵深推进，一幅兼具生态效益与发展动能的零碳产业新蓝图，正在全国大地徐徐展开。站在这一重要发展新起点上，零碳园区建设该如何精准破局、稳步推进？来自产业一线的代表委员们立足实践、聚焦痛点，结合行业发展实际与前沿探索，纷纷建言献策。
政策加码 迈入规模化推广新阶段
此次全国两会，零碳园区建设被赋予全新定位，为行业发展划定清晰路线。国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上进一步明确，“十五五”将建成约100个国家级零碳园区，并规划布局1万千米以上的零碳运输走廊。在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成表示，要抓载体，推动园区提质增效，建设零碳园区、数字园区。
政策层面的顶层设计早已先行铺垫，为零碳园区建设筑牢制度根基。我国已先后出台《关于开展零碳园区建设的通知》等文件，规范建设路径、明确发展要求。2025年12月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区，标志着我国零碳园区建设正式从试点示范阶段，迈入规模化推广、标准化落地的全新阶段。其中，天津经济技术开发区、吉林松原石油化学工业循环经济园区、福建漳州古雷港经济开发区、湖北荆门高新技术产业开发区、宁夏中卫工业园区、广西北海铁山港（临海）工业区、黑龙江绥化安达经济开发区精细化工产业园、新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区、云南曲靖经济技术开发区等多家化工园区入选。这些园区正积极探索零碳园区建设路径。
地方层面，多地结合自身禀赋，加速推进零碳园区建设。在十四届全国人大四次会议山东省代表团开放团组活动上，全国人大代表、山东省省长周乃翔表示，山东将持续推动降碳增效走深走实，健全碳排放双控配套制度，推进青岛、烟台等国家碳达峰试点城市建设，今年完成水泥、焦化行业70%以上产能全流程超低排放改造，打造省级以上绿色工厂200家、零碳园区20家，力争全年绿色工厂营收占规上制造业收入比重达到38%。
“浙江是经济大省，是全国四大海上风电基地之一，‘十五五’期间将建设多个低碳园区和零碳园区。”全国人大代表，国网浙江电力董事长、党委书记陈安伟表示。他建议，将浙江列为国家新型能源体系建设省域试点，以海上风电为突破口，探索源网协同、技术攻关与产业培育一体化发展新路径；支持浙江建设新型电力系统技术创新策源地，将低频输电、多端柔直、海上直流组网等核心技术攻关纳入国家重大科技专项，先行先试、率先突破；强化电碳协同，依托全国碳市场和绿电绿证交易体系，建立绿电消费与碳排放核算衔接机制，鼓励园区和企业通过绿电交易、能效提升、需求响应等多元路径，科学高效实现降碳目标，为全国碳达峰提供浙江范式。
从政策导向来看，零碳园区建设不仅是实现“双碳”目标的关键抓手，更与产业升级、能源转型、国际经贸深度绑定。政府工作报告提及的氢能、绿色燃料等新增长点，与零碳园区场景深度融合，为园区能源结构优化、产业模式创新打开广阔空间。
建言献策 聚力打通零碳转型堵点
面对零碳园区建设的现实挑战，与会代表委员立足行业实际、聚焦核心痛点，从标准制定、能源优化、政策扶持、市场机制等方面建言献策，为零碳园区高质量发展指明破局路径。
“应加快零碳园区标准及其示范建设。”全国政协委员、北京市政协副主席、农工党北京市委主委王金南给出了具体建议，要加快形成统一规范的工业园区“一芯四核”互馈式碳核算方法体系；加快制定零碳园区系列标准规范，包括低（零）碳产业园区建设导则、工业园区温室气体排放核算与报告指南或标准等。徐冠巨建议，强化配套支持体系，以国家标准为基础，引导龙头企业牵头制定碳管理、能耗管控等标准，同步建设行业级碳数据与能耗管理平台，并开展区域试点与标杆培育，带动更多中小企业加快绿色转型。陈安伟则建议，国家尽快出台零碳园区规划建设技术导则、并网运行规范及碳排放核算方法，加快标准供给，完善全流程标准体系。
“构建适应零碳园区发展的新型电力系统，实现绿电就近就地消纳，是园区建设的关键。”全国人大代表、盐城市大丰区区长戴勇表示。他建议加快物理溯源电力基础设施改造，加大绿色金融支持，完善绿电直连政策，开展园区级电碳因子国际国内标准创建，破解绿电接入、消纳难题。全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅建议，加快西北“沙戈荒”、西南水风光、海上风电等基地集群化开发，前瞻布局绿电制氢、算电协同等新业态，兼顾电力安全与绿色转型，为零碳园区提供稳定绿电供给。全国人大代表，蓝海新材料（通州湾）有限责任公司执行董事、党委书记李贵合提出，要围绕国家能源战略，探索绿电直连供电模式，推进碳捕集与利用项目布局，推动园区由高碳发展向低碳发展转型，为打造零碳园区奠定基础。
在完善政策方面，针对企业转型痛点，多位代表委员提出，要设立专项资金支持节能改造，完善碳市场激励机制，通过财税优惠、资金补贴等举措，降低企业转型成本。南存辉建议，针对国家或省级认定的零碳园区，研究建立零碳园区开发边界动态优化支持机制。由相关部门建设零碳园区专项协调机制，在政策解读、用地指标审批等方面提供联合指导。针对零碳园区绿电直连场景，出台输配电价优惠政策，并可明确退坡机制。王金南还建议，加强国际合作，建设一批零碳贸易产业园区。为推进产品碳足迹规则国际互信，加强与“一带一路”、欧盟等国家零碳贸易合作，开展适用于“一带一路”和欧盟国家地区的产品碳足迹核算评价和标准认证合作，探索碳金融创新和税收优惠机制，破除贸易碳壁垒。
“推动老工业基地向零碳园区转型，以‘零碳’标准推动产业升级、加速绿色技术落地，能将传统工业区转变为绿色制造枢纽。”全国人大代表，中车株洲电力机车研究所有限公司党委书记、董事长李东林表示。他建议，出台系统性支持老工业基地绿色低碳转型升级的专项政策，聚焦能源体系重构、零碳技术创新、绿色金融支持等关键环节，在规划引导、项目布局、标准制定、要素保障等方面予以倾斜，形成“科技—产业—金融”良性循环；支持有条件的老工业基地在产业绿色升级、能源系统优化、碳管理机制创新、政策集成改革等方面先行先试。
郭晶晶结合古雷石化园区实践，提出针对性突破策略：因地制宜布局分布式光伏、风电，打造“绿电+储能”供应体系；联动高校、科研院所推进零碳技术本土化优化，降低应用成本；建立园区级碳计量监测平台，统一碳排放量核算标准；争取国家级零碳园区试点政策与石化产业绿色转型专项基金支持，推动碳交易、绿电交易在园区落地，对降碳成效显著的企业给予资金补贴、税收优惠，让企业在降碳中获得实际优惠。
零碳园区不仅是工业降碳的空间载体，更是产业模式革新、能源体系重构、国际经贸升级的重要平台。“十五五”期间，随着100个国家级零碳园区建成投用、零碳运输走廊布局落地，氢能、绿电、碳捕集等绿色技术将深度赋能园区发展，“以绿制绿”模式全面推广，老工业基地焕发新生、新兴园区领跑绿色赛道，我国工业绿色转型将迈入全新阶段，为实现碳达峰碳中和目标、构建现代化产业体系筑牢坚实底座。
痛点凸显 标准缺失、技术掣肘、政策待完善
在政策红利持续释放、建设步伐不断加快的同时，零碳园区建设过程中的堵点难点也逐步显现，多位代表委员结合行业实践，直指当前转型面临的核心瓶颈。
零碳园区相关标准体系不健全是首要难题。陈安伟坦言，零碳园区规划选址、电网接入、碳排核算等环节缺乏统一规范，技术标准体系尚未闭环，电碳因子核算标准国内外尚不统一，成为制约建设质效的关键障碍。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨补充道，国内碳足迹核算、国际互认的绿色认证能力薄弱，特别是部分中小企业，受限于前期投入高、回报周期长等问题，在推进绿色低碳转型过程中“有心无力”。
在能源与技术转型方面，全国人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司党群人资部主任郭晶晶聚焦石化园区痛点表示，这类传统园区以化石能源为主，光伏、风电等可再生能源布局受土地、地理条件限制，绿电替代比例难以快速提升，且绿电储存、输送技术尚不完善；碳捕集、工业余热利用等零碳技术处于产业化初期，设备投资与运维成本高昂，企业难以负担。同时，园区内企业生产水平、降碳意愿差异较大，协同降碳机制缺失，部分企业存在“搭便车”心理，难以形成降碳合力。全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，当前新能源消纳瓶颈凸显，2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少，绿电出力波动性与工业用电刚性需求不匹配，传统大电网统一调度模式难以为继。
“从实践看，政策落地仍需完善。” 陈安伟提到，新业态参与电力市场的准入条件、权责边界、价格形成机制尚不清晰，绿电消费与碳排放核算尚未有效衔接，减碳价值未能充分体现。郭晶晶也表示，碳交易市场机制、定价体系仍在完善，绿电交易、碳税减免等配套政策未完全落地，企业降碳缺乏充足的经济激励。
全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在一线调研中发现，当前零碳园区在规模化推广过程中，仍有需进一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分园区原有开发边界内的土地资源趋于饱和，需进一步规划新能源新增项目落地承载空间。在机制建设上，适配零碳园区发展的电力价格机制尚未形成。
记者手记
零碳园区，产业转型的时代必答题
纵览2026年全国两会热点议题，“零碳园区”既是全国两会关注的焦点，更是石油和化工行业未来发展命题。不同于以往零星试点的小众议题，今年零碳园区被大规模纳入国家级行动部署，政府工作报告划重点、部委负责人明方向、代表委员献良策。这场围绕绿色低碳转型的热议，不仅是政策层面的加码，更是工业发展迈向高质量、可持续的方向性转变。也让我真切感受到，零碳园区建设早已不是“选择题”，而是关乎产业未来的“必答题”。
作为化工行业记者，我深知零碳园区是工业降碳的主阵地，更是产业升级的突破口。此次两会释放的信号清晰有力：顶层设计层层落地，“十五五”国家级零碳园区规划、首批试点园区落地，各地纷纷跟进布局，政策暖风为行业注入了强劲信心。从沿海经济开发区到内陆化工园区，从新兴产业集聚区到老工业基地，零碳转型的浪潮正席卷全国，看似是能源结构的调整、生产模式的革新，实则是发展理念的重塑，一幅“绿”字当头的产业新图景，正从规划走向现实。
热度之下，冷思考更显珍贵。连日来倾听代表委员的心声，我愈发明白，零碳园区规模化推进绝非坦途。没有统一的标准规范，园区规划、碳排核算便无章可循；传统产业绿电替代受限、新能源消纳遇阻，企业转型面临成本高、回报慢的困境；协同降碳机制缺位、配套政策不完善，更是让不少园区陷入“想转不敢转、想快快不了”的窘境。这些来自一线的痛点，没有华丽的辞藻修饰，却是代表委员履职的真心建言，更是零碳园区破局必须啃下的“硬骨头”。
令人欣慰的是，问题摆上台面，破局之策也随之而来。代表委员们没有空谈理论，而是结合实操经验精准献策：建标准、补短板，破解绿电供需矛盾；优政策、强扶持，减轻企业转型负担；抓创新、促协同，激活园区内生动力。这些接地气、可落地的建议，既直击堵点要害，又兼顾发展实际，让零碳园区建设的路径愈发清晰，也让我看到了政企同心、聚力攻坚的底气。
困难激发斗志，机遇鼓舞人心。零碳园区承载着“双碳”目标的期许，更肩负着产业升级的使命。未来，随着标准体系不断完善、绿色技术持续赋能、政策红利逐步释放，那些转型路上的堵点终将被打通，传统园区将焕发新生，新兴园区将领跑赛道。作为记者，我也将持续见证这场绿色变革，期待零碳园区真正跑出转型加速度，为中国工业高质量发展铺就一条绿意盎然的康庄大道。（丁青松)
作者：丁青松 曹晓敏 来源：中国化工报 2026年03月16日
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